Page 35 - 《澳门百利宫集团》2018年第3期 总第90期
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90 Jun 2018 澳门百利宫集团

            大致每5年做一次全国油气资源评  出,仅依靠民营企业灵活的机制和体制,
        价,从本世纪初将重点转向了页岩      还无法实现非常规油气的快速发展,政府
      油气、油砂及天然气水合物等非常规       还需鼓励成熟的大型油气企业积极参与。
  油气资源调查。同时,通过对技术创新
的支撑,很快提升了非常规油气的竞争优                 大家还可以借鉴美国政府对非常规油气
势,支撑了美国石油工业在低油价环境中           发展的支撑政策。美国对非常规油气资源
的发展。                         特别是页岩气的勘探开发的扶持政策,主
                             要表现在税收减免、财政补贴、管道运输
      另一方面,非常规油气是美国“能源       第三方准入和技术规范和研发等多方面。
独立”战略的重要一环。由于非常规油气           美国能源监管体系关注非常规油气开发的
开采技术取得突破和产量大幅增长,美国           可持续发展,比如说页岩气的开发存在环
能源价格近年来大幅降低。另外,非常规           境影响,需要特别重视对开发的环境影响
油气的低污染排放有利于清洁生产和能源           监管,严格规范开发的各个方面的环境评
结构优化。近年来美国能源成本降低促进           估和检测。最后,美国法律体系为非常规
了美国制造业的发展,特别是增强了高耗           油气开发提供有效支撑。美国严格监管页
能行业的竞争力。同时,非常规油气快速           岩油气开发的各个环节,通过资源产权和
发展减少了美国油气进口,降低了其对中           地表权利等法律法规以保障其持续增长。
东的石油依赖,也从供应和价格上改变了
全球油气市场供需格局。                        为了满足国内天然气需求的快速增
                             长,政府需要持续支撑非常规油气增长。
      美国页岩气的发展历程给中国非常规       同时,政府应该明晰环境保护中的权责,
油气发展以启迪,主要体现在机制、技术           以保障非常规油气开发中的环境成本最小
和市场模式三个方面,其中技术是核心。           化,尽可能把环境外部成本纳入企业开发
由于地质条件和市场等各方面的差异,中           成本。可以预见,中国非常规油气一旦突
国难以简单复制美国的模式,在选区、资           破技术桎梏和发展初期必经的技术磨合,
源识别和经济评价方面,需要配套探索。           通过油气改革配套而走向商业成熟及商业
在开采方面,由于目前非常规油气的开发           开发,有可能取得比较快的发展,成为满
还处于起步发展阶段,需要学习和消化国           足中国油气需求的重要力量。
际开采技术,并通过规模开发来摊薄成
本,提升竞争力。在目前的起步发展时                                     (本文纯属编辑个人观点)
期,政府可以通过补贴或减税来支撑非常
规油气。此外,从中国煤层气发展可以看

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